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从两办规定修订看国企经责审计未来发展
 2019-07-25 15:57:21  来源:   评论:0点击:

从审计项目组织管理来看:香港三中三好料国有企业经济责任审计中的重要审计情况要向同级审计委员会报告。习近平总书记强调,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,是加强党对审计工作领导的重大举措。按照党中央决策部署,各个地方党委已经成立或正在积极筹备成立审计委员会。在修订后的两办规定中,第三十四条规定“经济责任审计报告、经济责任审计结果报告等审计结论性文书按照规定程序报同级审计委员会”,第三十五条规定“经济责任审计中发现的重大问题线索,由审计委员会办公室按照规定向审计委员会报告”。上述规定是严格执行请示报告制度的具体措施,不仅有利于审计委员会及其成员单位对审计工作的支持,更加有利于提高审计工作质量和效果,更是坚持党对审计工作领导的具体体现。


从审计对象范围来看:国有企业主要领导人员范围得到了进一步明确。修订前的两办规定中第三条是国有企业领导人员经济责任审计的对象范围,与第二条党政主要领导干部经济责任审计的对象范围是分开表述的,修订后上述两条经济责任审计对象范围被合并为一条,即目前两办规定第三条的领导干部经济责任审计的对象。修订前国有企业领导人员经济责任审计对象是指国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人,但是在实际审计工作中发现,有的国有企业的董事长或者党委书记等主要领导人员并不是法定代表人,这一内容在2014年发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称实施细则)已经被完善,这次两办规定也吸纳了上述内容。而这一变化也直接表现在两办规定的标题上,修订前两办规定的全称是《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,而修订后的全称是《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,即“国有企业领导人员”修改为“国有企事业单位主要领导人员”。


从审计时点来看:从任中审计和离任审计并重到强调以任中审计为主。修订前的两办规定关于审计时点要求,可以进行任中经济责任审计,也可以进行离任经济责任审计,而从以往审计的工作实践来看,在部分地方存在主要领导人员离任后审计机关集中开展审计项目的情况,这进一步加剧了审计过程中存在的人少事多的矛盾,也影响审计工作质量。因此,修订后的两办规定强调以任中审计为主,在前移监督关口的同时,能够更加高效地开展经济责任审计工作,促进审计发现问题的整改落实,更好地推动审计结果的运用。在未来开展国有企业经济责任审计时,可以从审计计划入手提前进行规划,在主要领导人员任职期间开展经济责任审计工作。同时,还需要加强审计工作统筹,优化审计资源配置,科学制定年度审计计划和中长期规划,实现管辖范围内的国有企业经济责任审计全覆盖。


从审计内容来看:在吸收实施细则合理内容的基础上适应了领导干部的新要求。修订后的两办规定一个重要的变化是吸收合并了以往实施细则的有关内容,其中审计内容上的变化体现得更加明显。修订前的两办规定对于国有企业领导人员经济责任审计主要内容的规定相对宽泛,仅列示了有关原则并没有具体的内容,而在实施细则十六条中明确了有关经济责任的十二款内容。在本次修订中,上述内容被吸收合并过来并明确为八类内容,包括贯彻落实经济决策部署、企业发展战略、重大经济决策、法人治理结构和内部控制、财务真实合法效益情况和境外资产管理等、党风廉政建设和廉洁从业、审计整改,以及第八款的兜底性条款。上述内容的增加和修改主要是聚焦国有企业主要领导人员权力运行的各个方面,以及落实审计法和国务院关于加强审计工作的意见等有关要求。


从责任界定来看:由三种责任修改为两种责任。责任界定是确定领导干部履行经济责任的关键环节,也是审计机关和国有企业的主要领导人员都十分关注的重要环节。修订前的两办规定将责任界定分为直接责任、主管责任、领导责任等三种,但是在实际审计过程中发现,主要领导人员负责国有企业的全面工作,分管具体工作的情况较少,在借鉴《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定的基础上,两办规定中删除了“主管责任”这一类型,责任界定由三种责任修改为两种责任。另外,对于直接责任和领导责任分别应承担责任的具体内容,与以往两办规定也有不同的,新的两办规定在结合实施细则的基础上进行了明确的规定,分别从六个方面确定了应当承担直接责任或者领导责任的具体行为。


从审计结果运用来看:单独设立审计结果运用的章节。审计结果运用的内容在修订后的两办规定中得到了进一步的明确和细化。一是将“逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度”修改为“各级党委、政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度”,这将有利于建立健全经济责任审计结果公告制度;二是明确将经济责任审计结果整改报告作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据,并归入被审计领导干部本人档案;三是对联席会议其他成员单位和有关主管部门对审计结果的运用应当履行的职责进行了具体的规定;四是对被审计领导干部及所在单位应当采取的整改措施进行了明确的界定,规定了被审计领导干部及所在单位书面报告整改情况、书面报告执行情况、落实有关责任人员的责任、健全制度、纳入检查考核内容及作为述职述廉的重要内容。(王海滨 李俊  审计署审计科研所)

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